La Llei Org\u00e0nica 8\/1985, de 3 de juliol<\/a>, reguladora del Dret a l’Educaci\u00f3, assenyala en el seu article 1.1. que tots tenen dret a l’educaci\u00f3, especificant en el seu apartat 4. que l’ensenyament b\u00e0sic \u00e9s obligatori i gratu\u00eft.<\/p>\n La llei Org\u00e0nica 8\/1990, de 3 d’octubre<\/a>, d’Ordenaci\u00f3 General del Sistema Educatiu precisa en el seu article 5.1. que L’educaci\u00f3 prim\u00e0ria i l’educaci\u00f3 secund\u00e0ria obligat\u00f2ria constitueixen l’ensenyament b\u00e0sic. L’ensenyament b\u00e0sic comprendr\u00e0 deu anys d’escolaritat iniciant-se als sis anys d’edat i estenent-se fins als setze.<\/p>\n L’atribuci\u00f3 a l’Administraci\u00f3 de la responsabilitat \u00faltima en la garantia de l’efectivitat d’aquest Dret Fonamental a l’educaci\u00f3, durant el citat per\u00edode escolar, troba el seu fonament legal b\u00e0sic en l’apartat 5 del citat article 27 de la Constituci\u00f3, que estableix que els poders p\u00fablics garanteixen el dret de tots a l’educaci\u00f3 mitjan\u00e7ant una programaci\u00f3 general d’ensenyament, amb participaci\u00f3 efectiva de tots els sectors afectats i la creaci\u00f3 de centres docents.<\/p>\n En la primera interpretaci\u00f3 d’aquests preceptes podria concloure’s que les responsabilitats de l’Administraci\u00f3 en relaci\u00f3 amb el problema de l’absentisme escolar acaben amb la garantia que tot alumne en edat d’escolaritzaci\u00f3 obligat\u00f2ria tindr\u00e0 a la seua disposici\u00f3 un lloc escolar.<\/p>\n El problema de l’absentisme no se soluciona exclusivament garantint l’exist\u00e8ncia d’un lloc escolar per a cada alumne que ho demane, sin\u00f3 que exigeix de l’Administraci\u00f3 una acci\u00f3 positiva que va m\u00e9s enll\u00e0 de la mera garantia d’un lloc escolar, i que inclou l’adopci\u00f3 de mesures efectives per a resoldre els problemes que estan en l’origen de la no assist\u00e8ncia a classe de l’alumne.<\/p>\n Aquesta adopci\u00f3 de mesures positives per a garantir l’assist\u00e8ncia efectiva de l’alumne a classe, encara que puga incloure’s dins de la gen\u00e8rica obligaci\u00f3 de l’Administraci\u00f3 de garantir el dret de tots a l’educaci\u00f3 que estableix l’article 27 de la Constituci\u00f3<\/a>, troba el seu m\u00e9s prec\u00eds enquadrament en la Llei Org\u00e0nica 8\/1985, de 3 de juliol<\/a>, Reguladora del Dret a l\u2019Educaci\u00f3 (LODE), que al seu Article 1.1 diu: \u201cTots els espanyols tenen dret a una educaci\u00f3 b\u00e0sica que els permeta el desenvolupament de la seua pr\u00f2pia personalitat i la realitzaci\u00f3 d\u2019una activitat \u00fatil a la societat. Esta educaci\u00f3 ser\u00e0 obligat\u00f2ria i gratu\u00efta en el nivell d\u2019educaci\u00f3 general b\u00e0sica…\u201d.<\/p>\n L’alumne absentista \u00e9s un alumne que afronta el proc\u00e9s formatiu des d’una posici\u00f3 de desavantatge per un doble motiu: d’una banda sol estar unit a problemes de tipus social o familiar que incideixen fortament en l’alumne i per un altra la no assist\u00e8ncia reiterada a classe comporta ineludiblement l’aparici\u00f3 de disfuncions educatives com la falta d’adaptaci\u00f3 al grup-classe o el retard escolar. Ens trobem, davant del que es denomina un alumne amb \u201cnecessitats educatives especials\u201d, la integraci\u00f3 escolar del qual passa per l’adopci\u00f3 per part de l’Administraci\u00f3 de mesures de car\u00e0cter compensatori que permeten salvar les condicions de desigualtat amb qu\u00e8 afronta el fet educatiu.<\/p>\n En conseq\u00fc\u00e8ncia, l’adopci\u00f3 de l’Administraci\u00f3 de mesures de lluita contra l’absentisme escolar haur\u00e0 de fer-se en el marc determinat per la Llei Org\u00e0nica 2\/2006, de 3 de maig<\/a>, d\u2019Educaci\u00f3 (LOE), ja en el Pre\u00e0mbul diu: \u201cDespr\u00e9s d\u2019haver aconseguit que tots els j\u00f2vens hagen estat escolaritzats fins als setze anys d\u2019edat, l\u2019objectiu consisteix ara a millorar els resultats generals i a reduir les encara elevades taxes de finalitzaci\u00f3 d l\u2019educaci\u00f3 b\u00e0sica sense titulaci\u00f3 i d\u2019aband\u00f3 primerenc dels estudis. Es tracta d\u2019aconseguir que tots els ciutadans aconseguisquen el m\u00e0xim desenvolupament possible de totes les seues capacitat, individuals i social, intel\u00b7lectuals, culturals i emocionals i \u00e9s per aix\u00f2 que necessiten rebre una educaci\u00f3 de qualitat adaptada a les seus necessitats. Al mateix temps, se\u2019ls hi ha de garantir una igualtat efectiva d\u2019oportunitats, prestant els suports necessaris, tant a l\u2019alumnat que ho requerisca com als centres en qu\u00e8 estan escolaritzats\u201d. L\u2019Article 4 estableix que l\u2019ensenyan\u00e7a b\u00e0sica \u00e9s obligat\u00f2ria i gratu\u00efta per a totes les persones. Compren deu anys d\u2019escolaritat i es desenvolupa, de forma regular, entre els sis i els setze anys d\u2019edat. No obstant aix\u00f2, els alumnes tindran dret a romandre en r\u00e8gim ordinari cursant l\u2019ensenyan\u00e7a b\u00e0sica fins als d\u00edhuit anys d\u2019edat, complits l\u2019any que finalitza el curs. Sense perju\u00ed que al larg de l\u2019ensenyan\u00e7a b\u00e0sica es garantisca una educaci\u00f3 comuna per als alumnes, s\u2019adoptar\u00e0 l\u2019atenci\u00f3 a la diversitat com a principi fonamental. Quant a la Cooperaci\u00f3 entre Administracions, l\u2019Article 8 estableix que les Administracions educatives i les Corporacions locals coordinaran les seues actuacions, cada una en l\u2019\u00e0mbit de les seues compet\u00e8ncies, per a aconseguir una major efic\u00e0cia dels recursos destinats a l\u2019educaci\u00f3 i contribuir als fins establits en esta Llei. La Convenci\u00f3 de Drets del Xiquet, aprovada per l’ONU el 20 de novembre de 1989<\/a> i ratificada per Espanya el 30 de novembre de 1990, per la qual els estats signants es comprometen a satisfer les necessitats b\u00e0siques de la inf\u00e0ncia, proporcionant al xiquet atenci\u00f3 sanit\u00e0ria, educaci\u00f3, formaci\u00f3… O la Carta Europea dels Drets del Xiquet, que arreplega igualment el dret a l’educaci\u00f3 com un dret fonamental de la inf\u00e0ncia.<\/p>\n La Llei Org\u00e0nica 1\/1996, de 15 de gener<\/a>, de Protecci\u00f3 Jur\u00eddica del Menor, que cont\u00e9 una refer\u00e8ncia expl\u00edcita la problema de l’absentisme escolar en incloure en l’article 13, dins de les obligacions dels ciutadans en relaci\u00f3 amb la protecci\u00f3 dels drets dels menors, la seg\u00fcent:<\/p>\n 2. Qualsevol persona o autoritat que tinga coneixement que un menor no est\u00e0 escolaritzat o que no assisteix al centre escolar de forma habitual i sense justificaci\u00f3, durant el per\u00edode obligatori, haur\u00e0 de posar-ho en coneixement de les autoritats p\u00fabliques competents, que adoptaran les mesures necess\u00e0ries per a la seua escolaritzaci\u00f3.<\/p>\n El Codi Penal, Llei Org\u00e0nica 15\/2003 de 25 de novembre, article 75<\/a>, sanciona a qui deixa de complir els deures legals d\u2019assist\u00e8ncia inherents a la p\u00e0tria potestat, tutela, guarda o acolliment familiar, que inclou la nostra legislaci\u00f3 civil entre estos, no sols els d\u2019alimentaci\u00f3, vestit, habitaci\u00f3 i assist\u00e8ncia m\u00e8dica, sin\u00f3 tamb\u00e9 els d\u2019educaci\u00f3 i instrucci\u00f3 del menor.<\/p>\n En l’\u00e0mbit auton\u00f2mic, la Llei 7\/1994, de 5 de desembre de la Generalitat Valenciana de la Inf\u00e0ncia<\/a> estableix la coordinaci\u00f3 municipal i el pla d’accessibilitat municipal com un element essencial per al seguiment de l’absentisme escolar.<\/p>\n A aquest \u00e0mbit, tamb\u00e9 trobem el Decret 246\/1991, de 23 de desembre, del Govern Valenci\u00e0, sobre Drets i Deures del alumnes<\/a> (DOGV n\u00fam. 1696, de 3 de gener de 1992), s\u2019estableix tant el dret a l\u2019escolaritzaci\u00f3 com el deure a l\u2019assist\u00e8ncia, i preveu les acciones sancionadores i les garanties procedimentals conseg\u00fcents en cas d\u2019inassist\u00e8ncia injustificada i reiterada. Article 19: \u201cL\u2019estudi constitueix el deure b\u00e0sic dels alumnes. Aquest deure s\u2019est\u00e9n a les obligacions seg\u00fcents: a) Assistir a classe i participar en les activitats; b) Respectar els horaris…\u201d<\/p>\n DES DEL PUNT DE VISTA DE L\u2019ADMINISTRACI\u00d3 LOCAL:<\/p>\n La Llei Reguladora de les Bases de R\u00e8gim Local (abril 1985)<\/a>, en el seu article 25. N., ofereix als Ajuntaments la possibilitat de participar en la programaci\u00f3 de l\u2019ensenyament i cooperar amb l\u2019Administraci\u00f3 educativa en la creaci\u00f3, construcci\u00f3 i sosteniment dels Centres Docents P\u00fablics, intervindre en els seus \u00f2rgans de gesti\u00f3 i participar en la vigil\u00e0ncia i el compliment de l\u2019escolaritat obligat\u00f2ria.La Ley Org\u00e1nica 8\/1985, de 3 de Julio<\/a> , reguladora del Derecho a la Educaci\u00f3n, se\u00f1ala en su articulo 1.1. que todos tienen derecho a la educaci\u00f3n, espec\u00edficamente en el su apartado 4. que la ense\u00f1anza b\u00e1sica es obligatorio i gratuito. Como consecuencia, la adopci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de medidas de lucha contra el absentismo escolar deber\u00e1 hacerse en el marco determinado por la Ley Org\u00e1nica 2\/2006,del 3 de mayo<\/a>, de Educaci\u00f3n (LOE), ya en el Pre\u00e1mbulo dice \u201cDespu\u00e9s de haber conseguido que todos los j\u00f3venes hayan sido escolarizados hasta los dieciseis a\u00f1os de edad, el objetivo consiste ahora en mejorar los resultados generales y en reducir las aun elevadas tasas de finalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica sin titulaci\u00f3n y de abandono de los estudios. Se trata de conseguir que todos los ciudadanos consigan el m\u00e1ximo desarrollo posible de todas sus capacidades, individuales y sociales, intelectuales, culturales y emocionales y es por ello que necesitan recibir una educaci\u00f3n de calidad adaptada a sus necesidades. Al mismo tiempo, se les debe garantizar una igualdad de oportunicades efectiva, facilitando el apoyo necesario, tanto al alumnado que lo requiera como a los centros en los que estan escolarizado\u201d. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA PROTECCI\u00d3N DE LOS MENORES.<\/p>\n La Convenci\u00f3n de los Derechos del Ni\u00f1o, aprobada por la ONU el 20 de noviembre de 1989<\/a> y ratificada por Espa\u00f1a el 30 de noviembre de 1990, por la que los estados se\u00f1alados se comprometan a satisfacer las necesidades b\u00e1sicas de la infancia proporcionando al ni\u00f1o la atenci\u00f3n sanitaria, educaci\u00f3n, formaci\u00f3n… O la Carta Europea de los Derechos del Ni\u00f1o, que recoge igualmente el derecho a la educaci\u00f3n como un derecho fundamental de la infancia. El C\u00f3digo Penal, Ley Org\u00e1nica 1572003 del 25 de noviembre<\/a>, art\u00edculo 75, sanciona a quien deja de cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la patria potestad, tutela, guarda o acogida familiar, que incluye nuestra legislaci\u00f3n civil entre estos, no solo los de alimentaci\u00f3n, ropa, habitaci\u00f3n y asistencia m\u00e9dica, sino tambi\u00e9n los de educaci\u00f3n e instrucci\u00f3n del menor. En este \u00e1mbito tambi\u00e9n encontramos el Decreto 39\/2008, del 4 de abril <\/a>del Consejo sobre la convivencia entre los centros docentes no universitarios mantenidos con fondos p\u00fablicos y sobre los derechos y deberes del alumnado, padres, madres, tutores, tutoras, profesorado y personal de administraci\u00f3n y servicios. En su art\u00edculo 52.D indica: \u201cescolarizar a sus hijos o hijas. Los padres, madres, tutores o tutoras de los alumnos que, por acci\u00f3n o omisi\u00f3n no cumplan responsablemente los deberes que les corresponden respecto a la escolarizaci\u00f3n de sus hijos o hijas, es decir, que permitan el absentismo, la administraci\u00f3n educativa, con un informe previo de la inspecci\u00f3n educativa, comunicar\u00e1 a las instituciones publicas pertinentes los hechos, con el fin de que adopten las medidas oportunas para garantizar los derechos del alumno y la alumna contenidos en el cap.I del t\u00edtulo II de este decreto\u201d. La Ley Reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local (abril 1985)<\/a>, en su art\u00edculo 25.N., ofrece a los Ayuntamientos la posibilidad de participar en la programaci\u00f3n de la ense\u00f1anza y cooperar con la Administraci\u00f3n educativa con la creaci\u00f3n, construcci\u00f3n y apoyo de los Centros Docentes P\u00fablicos, intervenir en sus \u00f3rganos de gesti\u00f3n y participar en la vigilancia y el cumplimiento de la escolaridad obligatoria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Llei Org\u00e0nica 8\/1985, de 3 de juliol, reguladora del Dret a l’Educaci\u00f3, assenyala en el seu article 1.1. que tots tenen dret a l’educaci\u00f3, especificant en el seu apartat 4. que l’ensenyament b\u00e0sic \u00e9s obligatori i gratu\u00eft. La llei … Sigue leyendo
\nDES DEL PUNT DE VISTA DE LA PROTECCI\u00d3 DELS\/LES MENORS:<\/p>\n
\nLa Ley Org\u00e1nica 8\/1990, de 3 de Octubre<\/a>, de Ordenaci\u00f3n General del Sistema Educativo precisa en su articulo 5.1. que La educaci\u00f3n primaria y la educaci\u00f3n secundaria obligatoria constituyen la ense\u00f1anza b\u00e1sica. La ense\u00f1anza b\u00e1sica comprender\u00e1 diez a\u00f1os de escolaridad inici\u00e1ndose a los seis a\u00f1os de edad y extendi\u00e9ndose hasta los diecis\u00e9is.
\nLa atribuci\u00f3n a la administraci\u00f3n de la responsabilidad \u00faltima en la garant\u00eda de la efectividad de este Derecho Fundamental a la educaci\u00f3n, durante el citado per\u00edodo escolar, encuentra su fundamento legal b\u00e1sico en el apartado 5 del citado art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n, que establece que los poderes p\u00fablicos garantizan el derecho de todos a la educaci\u00f3n mediante una programaci\u00f3n general de ense\u00f1anza, con participaci\u00f3n efectiva de todos los sectores afectados y la creaci\u00f3n de centros docentes.
\nEn la primera interpretaci\u00f3n de estos preceptos podr\u00eda concluirse que las responsabilidades de la Administraci\u00f3n en relaci\u00f3n con el problema del absentismo escolar acaban con la garant\u00eda de que todo alumno en edad de escolarizaci\u00f3n obligatoria tendr\u00e1 a su disposici\u00f3n un lugar escolar.
\nEl problema del absentismo no se soluciona exclusivamente garantizando la existencia de un lugar escolar para cada alumno que lo pida, sino que exija de la Administraci\u00f3n una acci\u00f3n positiva que va m\u00e1s all\u00e1 de la mera garant\u00eda de un sitio escolar, i que incluye la adopci\u00f3n de medidas efectivas para resolver los problemas que est\u00e1n en el origen de la no asistencia a clase del alumno.
\nEsta adopci\u00f3n de medidas positivas pera garantizar la asistencia efectiva del alumno a clase, aunque pueda incluirse dentro de la gen\u00e9rica obligaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de garantizar el derecho de todos a la educaci\u00f3n que establece el art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n<\/a>, encuentra su m\u00e1s preciso encuadramiento en la Ley Org\u00e1nica 8\/1985, de 3 de julio<\/a>, Reguladora del Derecho a la Educaci\u00f3n (LODE), que en su Art\u00edculo 1.1 dice: \u201cTodos los espa\u00f1oles tienen derecho a una educaci\u00f3n b\u00e1sica que les permita el desarrollo de su propia personalidad y la realizaci\u00f3n de una actividad \u00fatil a la sociedad. Esta educaci\u00f3n ser\u00e1 obligatoria y gratuita en el nivel de educaci\u00f3n general b\u00e1sica…\u201d.
\nEl alumno absentista es un alumno que afronta el proceso formativo desde una posici\u00f3n de desventaja por un doble motivo: por una parte suele estar unido a problemas de tipo social o familiar que inciden fuertemente en el alumno y por otra parte la no asistencia continua a clase conlleva ineludiblemente la aparici\u00f3n de disfunciones educativas como la falta de adaptaci\u00f3n al grupo-clase o el retraso escolar. Nos encontramos, delante de lo que se denormina un alumno con \u201cnecesidades educativas especiales\u201d, la integraci\u00f3n escolar del cual pasa por la adopci\u00f3n por parte de la Administraci\u00f3n de medidas de car\u00e1cter compensatorio que permiten salvar las condiciones de desigualdad con las que se enfrenta el hecho educativo.<\/p>\n
\nEl Art\u00edculo 4 establece que la ense\u00f1anza b\u00e1sica es obligatoria y gratuita para todas las personas.Comprende diez a\u00f1os de escolaridad y se desarrolla, de forma regular, entre los seis y los dieciseis a\u00f1os de edad. No obstante, los alumnos tendran derecho a permanecer en r\u00e9gimen ordinario cursando ense\u00f1anza b\u00e1sica hasta los dieciocho a\u00f1os de edad, cumplidos el a\u00f1o que finaliza el curso. Sin perjuicio de que a lo largo de la ense\u00f1anza b\u00e1sica se garantice una educaci\u00f3n comun para los alumnos, se adoptar\u00e1 la atenci\u00f3n a la diversidad como a principio fundamental. En cuanto a la Cooperaci\u00f3n entre Administraciones, el art\u00edculo 8 establece que las Administraciones educativas y las Corporaciones locales coordinaran sus actuaciones, cada una en el \u00e1mbito de sus compet\u00e9ncias, para conseguir una mayor efic\u00e1cia de los recursos destinados a la educaci\u00f3n y a contribuir a los fines establecidos en esta Ley.<\/p>\n
\nLa Ley Org\u00e1nica 1\/1996, del 15 de enero<\/a>, de Protecci\u00f3n Jur\u00eddica del Menor, que contiene una referencia expl\u00edcita del problema de absentismo escolar al incluir en el art\u00edculo 13, dentro de las obligaciones de los ciudadanos en relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n de los derechos de los menores, la siguiente:
\n2) Cualquier persona o autoridad que tenga conocimiento de que un menor no est\u00e1 escolarizado o que no asiste al centro escolar de forma habitual y sin justificaci\u00f3n, durante el per\u00edodo obligatorio, deber\u00e1 de ponerlo en conocimiento de las autoridades p\u00fablicas competentes, que adoptaran las medidas necesarias para su escolarizaci\u00f3n.<\/p>\n
\nEn el \u00e1mbito auton\u00f3mico, la Ley 7\/1994, el 5 de diciembre, la Generalidad Valenciana de la Infancia<\/a> establece la coordinaci\u00f3n municipal y el plan de accesibilidad municipal como un elemento esencial para el seguimiento del absentismo escolar.<\/p>\n
\nDESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ADMINISTRACI\u00d3N LOCAL:<\/p>\n